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1998年1月，時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)栐谝淮螌W(xué)術(shù)演講中率先提出了“數(shù)字地球”的概念，其核心思想是：用數(shù)字化手段統(tǒng)一處理地球上的各種問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)信息資源共享與利用的最大化和最優(yōu)化。1999年11月，首屆數(shù)字地球國(guó)際會(huì)議在中國(guó)北京召開(kāi)，并發(fā)表了“數(shù)字地球北京宣言”。由此，數(shù)字地球建設(shè)在全球迅速推開(kāi)，其中，最具標(biāo)志性的是數(shù)字城市建設(shè)。

 正是基于數(shù)字城市發(fā)展的深化，2008年，IBM公司提出了“智慧地球”的概念，這一戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是把新一代IT技術(shù)充分運(yùn)用在各行各業(yè)之中，即把感應(yīng)器嵌入和裝備到全球每個(gè)角落的醫(yī)院、電網(wǎng)、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑、供水系統(tǒng)、大壩、油氣管道等各種物體中，通過(guò)互聯(lián)形成“物聯(lián)網(wǎng)”，而后通過(guò)超級(jí)計(jì)算機(jī)和云計(jì)算將物聯(lián)網(wǎng)整合起來(lái)，人類能以更加精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，從而使全球“智慧”化，形成“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)＝智慧的地球”，尤其是“城市的率先智慧化”。

如果說(shuō)，數(shù)字城市更多的是城市數(shù)據(jù)采集、管理、運(yùn)用的電子化、數(shù)字化、可變化，而智慧城市，則是將有智慧的人腦與精準(zhǔn)、聯(lián)網(wǎng)的電腦及其海量的、可以共享的、能夠深化的數(shù)字化信息流無(wú)縫隙對(duì)接、靈動(dòng)化應(yīng)用，使人的一切行為更加規(guī)范、精準(zhǔn)、高效，使人的活動(dòng)更加便捷、迅速、無(wú)障礙，使城市的消耗更少、成本更低、效率更高。

智慧城市，就是通過(guò)植入城市物體的智能化傳感器形成物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)物理城市的全面感知；利用云計(jì)算，對(duì)感知技術(shù)進(jìn)行智能處理和分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)、城管、生產(chǎn)、環(huán)境、交通、教育、醫(yī)療、安全、家居等各種城市需求的智能化支撐；通過(guò)人與物的智慧連接，實(shí)現(xiàn)城市“智商”、“情商”的同步提高，從而使城市成為有技術(shù)、有文化、有靈魂、有生命、有頭腦的物理與人文空間。

智慧城市將是一種更智能的城市：多平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、智能化情景感知、靈動(dòng)化科學(xué)決策、智慧化自我完善。智慧城市將是一種更無(wú)限的城市：光網(wǎng)之城——千兆光纖進(jìn)區(qū)、百兆光纖到戶；無(wú)線之城——網(wǎng)絡(luò)無(wú)所不在，人人隨時(shí)“在線”；物聯(lián)之城——城市每個(gè)“細(xì)胞”都被傳感、均可聯(lián)網(wǎng)；云算之城——云儲(chǔ)存、云計(jì)算、云操控。智慧城市將是一種更高效的城市：管理扁平化——直接實(shí)時(shí)；服務(wù)智能化——即刻全面；時(shí)間銀行化——利用充分；學(xué)習(xí)個(gè)性化——隨時(shí)隨地；運(yùn)行智慧化——低耗高效。智慧城市將是一種更宜居的城市：環(huán)境自動(dòng)保護(hù)、生態(tài)自我修復(fù)、交通智能通暢、人口自行調(diào)節(jié)、社會(huì)自然和諧、城市更加宜居。智慧城市將是一種更可控的城市：經(jīng)濟(jì)的智能調(diào)節(jié)、市場(chǎng)的智能監(jiān)督、社會(huì)的智能管理、安全的智能管控、服務(wù)的智能滿足、城市的智能聯(lián)動(dòng)。智慧城市將是一種更可續(xù)的城市：全面系統(tǒng)的預(yù)測(cè)、規(guī)劃，適應(yīng)、適配的運(yùn)營(yíng)管理，低碳、循環(huán)的資源利用，科學(xué)、適度的供給消耗，規(guī)范、可續(xù)的治理發(fā)展。

智慧城市的建設(shè)、運(yùn)行、管理應(yīng)該是一個(gè)完整、系統(tǒng)的生態(tài)圈，它既能夠自我補(bǔ)充修復(fù)，又能夠自我調(diào)整完善，更可以規(guī)范持續(xù)發(fā)展。建議致力構(gòu)建智慧城市五大體系總體框架，包括：

1、政策標(biāo)準(zhǔn)體系

智慧城市的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、公共平臺(tái)和各類應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，需要統(tǒng)一、多類的符合智慧城市需要的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)予以規(guī)范，其中主要標(biāo)準(zhǔn)包括：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等；主要法規(guī)包括：符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)的智慧城市地方產(chǎn)業(yè)政策、資金政策、人才政策、市場(chǎng)機(jī)制、共享機(jī)制、運(yùn)作模式和管理規(guī)定等。智慧城市政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅要符合國(guó)家、行業(yè)、地方的智慧城市發(fā)展的規(guī)范，也要充分吸收國(guó)際上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的元素，同時(shí)，結(jié)合本地智慧城市建設(shè)所需，分步實(shí)施、動(dòng)態(tài)完善。

2、資本產(chǎn)業(yè)體系

智慧城市建設(shè)不能成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，僅靠地方財(cái)政投入建設(shè)智慧城市，很可能導(dǎo)致建設(shè)缺乏連續(xù)性，也難以真正展現(xiàn)智慧城市的實(shí)際效果。因此，要把智慧城市建設(shè)與城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相融合，以城市智慧化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的增值效益反哺、投入智慧城市建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)智慧城市以需求定建設(shè)、因建設(shè)獲增收、由增收促需求、因需求促發(fā)展的良性循環(huán)，形成國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)多元驅(qū)動(dòng)、共同參與的智慧城市建設(shè)投融資的市場(chǎng)機(jī)制。智慧城市產(chǎn)業(yè)體系主要包括：數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)不僅具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)性，而且是一個(gè)城市發(fā)展必須的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和高關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)。

3、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系

智慧城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)最大化的業(yè)務(wù)應(yīng)用，其體系建設(shè)必須充分體現(xiàn)人本、便民、利市、惠企的思想，其應(yīng)用板塊將覆蓋五大領(lǐng)域：一是城市環(huán)境宜居領(lǐng)域，包括數(shù)字土地資源管理、低碳生態(tài)規(guī)劃建設(shè)、城市建筑節(jié)能環(huán)保、城市地下管網(wǎng)控制、數(shù)字城市網(wǎng)格管理、城市水系環(huán)境監(jiān)測(cè)、城市智能電網(wǎng)管理、風(fēng)景名勝旅游管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。二是城市安全防控領(lǐng)域，包括社會(huì)治安打防控制、生產(chǎn)安全監(jiān)督救助、行政應(yīng)急預(yù)警指揮、公共衛(wèi)生應(yīng)急處置、食品藥品安全監(jiān)管等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。三是城市生活保障領(lǐng)域，包括市民智能卡務(wù)、公共服務(wù)呼叫、便民基礎(chǔ)設(shè)施、城市智能交通、數(shù)字醫(yī)療衛(wèi)生、數(shù)字校園服務(wù)、數(shù)字社區(qū)生活等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。四是城市公共服務(wù)領(lǐng)域，包括政府公共服務(wù)、政府內(nèi)部網(wǎng)站、政府自動(dòng)辦公、行政審批監(jiān)察、信訪綜合業(yè)務(wù)、政務(wù)視頻會(huì)議，以及人力資源、社會(huì)保障、科技、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、公安、建設(shè)、環(huán)保、計(jì)生、文化、教育、旅游等管理數(shù)字化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等。五是城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化領(lǐng)域，包括低碳、循環(huán)、節(jié)能、生態(tài)、高附加值、信息、數(shù)字、智慧等新一代可持續(xù)、低消耗、能再生、智能化的產(chǎn)業(yè)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。其中前三個(gè)板塊源于公眾視角，后兩個(gè)板塊則出自政府和企業(yè)視角。

4、技術(shù)支撐體系

智慧城市技術(shù)支持體系主要包括“三層”、“二?！?。“三層”是：一、網(wǎng)絡(luò)層，通過(guò)城市統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)與電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的融合，向智慧城市公共平臺(tái)以及各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境和有效的信息傳輸服務(wù)高速公路。二、平臺(tái)層，她承擔(dān)著智慧城市數(shù)據(jù)交互樞紐、資源中心和服務(wù)中心的職能，由計(jì)算存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、資源數(shù)據(jù)中心、信息服務(wù)系統(tǒng)組成。三、應(yīng)用層，這是構(gòu)建在智慧城市公共平臺(tái)之上應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，連接政府、企業(yè)和公眾三大應(yīng)用源，為他們提供城市環(huán)境宜居、安全防控、生活保障、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等領(lǐng)域的應(yīng)用服務(wù)?！岸！笔牵阂?、政策標(biāo)準(zhǔn)保障，她為智慧城市建設(shè)、管理、運(yùn)行提供規(guī)范的依據(jù)，為集體業(yè)務(wù)交互提供銜接的標(biāo)準(zhǔn)。二、信息安全保障，她是智慧城市有序建設(shè)、可持續(xù)運(yùn)行的重中之重，包括安保的標(biāo)準(zhǔn)、制度、技術(shù)、規(guī)程、認(rèn)證、監(jiān)控、災(zāi)備等。

5、評(píng)價(jià)考核體系

評(píng)價(jià)考核體系是智慧城市建設(shè)、管理、運(yùn)行是否滿足需求、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的衡量標(biāo)，它包含了評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)權(quán)重和評(píng)價(jià)方法三個(gè)方面，其中權(quán)重和方法往往因城市實(shí)際狀況會(huì)有相當(dāng)?shù)牟町?，而指?biāo)體系相對(duì)比較一致。智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一般分為三級(jí)：一級(jí)指標(biāo)4項(xiàng)——技術(shù)適用、應(yīng)用績(jī)效、投入產(chǎn)出、政策標(biāo)準(zhǔn)。二級(jí)指標(biāo)19項(xiàng)——技術(shù)類：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源數(shù)據(jù)、公共服務(wù)平臺(tái)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；績(jī)效類：城市環(huán)境宜居、城市安全防控、城市生活保障、城市公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、政府績(jī)效考核；資產(chǎn)類：投資融資環(huán)境、資金投入規(guī)模、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、設(shè)施投資效益。三級(jí)指標(biāo)（具體評(píng)價(jià)指標(biāo)）數(shù)量眾多，每座城市因地制宜，不盡相同。

以上五大體系中，資本產(chǎn)業(yè)體系是智慧城市的基石，以此體系為基礎(chǔ)，形成一條城市從規(guī)劃、建設(shè)到管理、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的完備產(chǎn)業(yè)鏈；技術(shù)支撐體系和政策標(biāo)準(zhǔn)體系是智慧城市的梁柱和保障，她用先進(jìn)科技、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，支撐和護(hù)衛(wèi)著智慧城市的框架結(jié)構(gòu)；業(yè)務(wù)應(yīng)用體系是智慧城市的血脈，決定著智慧城市發(fā)展的需求、速度和方向，她包含了政府、企業(yè)和公眾三大主體的各種應(yīng)用；評(píng)價(jià)考核體系是智慧城市的衡量標(biāo)尺，考量著智慧城市發(fā)展過(guò)程與最終結(jié)果的是否準(zhǔn)確、真確、合理、合法、適度、適應(yīng)，是否真正健康、宜居、安全、便捷。